一、基本情況

為切實解決城市社區硬件場所落后、服務資源較少、工作力量不足、與轄區單位溝通聯系不暢等問題，2004年起，浙江省紹興市越城區就如何把黨的組織和黨的工作向轄區單位延伸，開展探索實踐。2008年正式提出黨建引領社區“契約化”共建載體，并探索出“五約”流程(談約、簽約、亮約、履約、評約)、四類菜單(責任、服務、資源、個性)、雙向服務等工作法，積極探索黨建引領基層治理新路徑。2010年，越城區探索以“契約化”共建為抓手，積極破解城市基層治理遇到的痛點、難點、堵點問。十多年來，越城區堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一以貫之抓落實，把“契約化”共建的理念、機制、方法全面融入基層治理當中，著力構建黨建引領下的共建共治共享基層治理新格局。

二、主要做法

(相關資料圖)

(一)堅持共建“全覆蓋”，實現從“事”到“治”的轉變

一是堅持全方位引領。建立區委、鎮街黨(工)委、社區黨組織、網格黨支部四級黨組織共建制，實現區委解決基層治理重大問題、鎮街解決民生管理難事、社區解決居民群眾關注的具體問題、網格協調各類共建主體共同參與的共治局面。

二是推動全類型覆蓋。開展“契約化”共建全域深化行動，通過十余年時間，實現契約領域由城市社區向全域覆蓋、契約主體由組織簽約向人人契約、契約機制由單項協議向多方聯建、契約方式由線下參與向線上組織“四大轉變”。目前，全區352個村(社)、1152家企事業單位、2568個社會組織、5萬余名黨員加入共建組織，累計解決各類問題5.2萬余件。

三是落實全領域保障。根據“契約化”共建陣地、人員、資金和技術需求，建設區級“契約化”共建活動中心、鎮街便民服務中心、社區黨群服務中心、小區“紅管家”議事廳、網格驛站等平臺陣地，同步做強智慧黨建網上陣地，凝聚勞模、鄉賢、退休黨員等力量組建專業志愿隊，通過“五鄰社”社會組織創投公益項目，每年落實資金近1000萬元。

(二)堅持共建“標準化”，實現從“事”到“制”的轉變

一是“全域型契約”打造社會共同體。先后出臺深化新時代“契約化”共建10項制度，推行鄉村“大融合”、社區“大黨委”、網格“黨支部”、社會組織“五鄰社”等機制，構建“資源共享、問題共解”共同體。目前，全區142個行政村與157個企事業單位結對，年平均開展鄉村振興共建項目155個，累計組建1825支“五鄰社”組織，推動鄰里互助、文明倡導等1535個社區微公益項目落地。

二是“聚力型契約”凝聚兩新集群力。以黨建工作“雙引領”、組織活動“雙陣地”、組織生活“雙模式”、組織內外黨員“雙亮旗”和黨員崗位“雙服務”的“五雙機制”為抓手，在樓宇商圈建立“紅立方”黨群服務中心，解決“有黨員無組織、有組織難組織”難題；組建兩大“萬畝千億”新產業平臺綜合性黨建聯盟，開展“支部建在項目服務上”行動，助推兩大產業高質量發展，2021年集成電路、生物醫藥產業產值分別突破400億元、356億元，分獲全省考評第一名、第四名。

三是“眾籌型契約”匯集機關紅動能。推行機關事業人員結對掛聯、志愿服務、村社報到機制，發揮醫生、教師、律師等群體優勢，通過“眾籌”共建延伸，以“小項目”撬動“大愿景”。

如疫情期間7884名黨員、機關干部、社會力量及時下沉，形成新河村整村隔離自治經驗典型。

(三)堅持共建“數字化”，實現從“事”到“智”的轉變

一是“一網”兜底網格智治。將各類基層網格統一歸并到“契約化”共建網，著眼黨建統領網格智治，完善網格體系建設，抓實抓強網格黨建，全區共劃定1308個網格，網格黨組織覆蓋率達100%。同步選定老城開放型、商住融合型、拆遷流動型、結構復合型等4種不同類型10個社區，積極探索、試點開展融合型大社區大單元黨建，著力打造最小黨建單元、執行單元、智慧單元、承接單元、作戰單元。

二是“一圖”感知社會事件。建設社會治理MIG平臺，構建基層治理“智慧大腦”全域圖，通過“契約”融合省市19個平臺系統、3.3萬路智能視頻監控和261個“智安小區”數據資源，互聯11個部門44項總計230余萬條數據，全面感知城市安全、交通、環境和網絡空間，形成“數據采集、即時感知、閉環處置、分析研判、評價反饋”工作體系。

三是“一碼”解決民生難事。打破“四平臺”封閉運行模式，推出“越平安”微信小程序和“網絡問政瞭望哨”APP，群眾可通過掃描二維碼直接上傳問題和意見建議，“四平臺”自動流轉處置，實現社會問題發現、報送、處置、反饋全閉環，目前已解決民生難題3000余個，處置達99.9%，助力完成老舊小區改造、既有住宅電梯加裝等十大民生實事，群眾滿意度測評98%以上。

三、實施成效

(一)在實踐成果上，踐行了黨建引領基層治理的實踐要求

近年來，市、區96345黨員志愿服務中心和鎮街“紅立方”黨群服務中心陸續建成，越城有約等黨建特色系列品牌線上發布，為“契約化”共建打造了新平臺。目前，3萬多名黨員已到結對的村社黨組織報到，黨員報到率和活動覆蓋率由原來的80%和75%均提高到98%以上；累計發布共建活動3.2萬余場次，黨員干部參與服務活動50余萬人次；已有3700余個單位黨組織與352個村社黨組織結對共建；累計實施重點共建項目1491個，下沉共建資金1.5億元。

(二)在理論成果上，豐富了黨建引領基層治理的理論內涵

近年來，越城區“契約化”共建做法被評為全國城市基層黨建創新優秀案例，入選2021年度地方全面深化改革典型案例，“契約化引領、矩陣式智治”入選全國“2020年社會治理典范”，榮膺全國“2020社會治理創新典范區”，《深耕社區“契約化”共建打造新時代城市版“楓橋經驗”》入選浙江省改革突破提名獎，同時，“契約化”共建示范區被列入長三角“三省一市”黨建共建共育共享資源清單。

(三)在制度成果上，完善了黨建引領基層治理的制度體系

近年來，全國首個“契約化”共建工作管理規范地方標準發布，越城區委出臺《關于深化推進社區黨建“契約化”共建工作的意見》，“契約化”共建多元參與機制被寫入省委共同富裕示范區實施方案，成功承辦第四屆全省基層黨建論壇，在全市全省推廣全面深化“契約化”共建工作的經驗成效。

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