近期，國務院印發《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》(簡稱《意見》);國家發改委印發《東北振興“十三五”規劃》，為振興東北、提振經濟開出“藥方”。

早在2003年國家東北振興戰略開始實施，2014年8月，《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發布，東北地區的發展依然沒有走出困局。

東北發展緣何困難重重?振興東北舉措是否“對癥下藥”?

和訊評論分析報道，一些地方政府政策不連續，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關門打狗”;有的地方保護主義嚴重，極端的甚至將外來投資企業特別是民營企業視作“打土豪”的對象;有的調整規劃采取行政強制性措施，不給予企業必要的搬遷補償費用。

本報記者根據掌握的相關資料，吉林省地方政府普遍存在“新官不理舊賬”“關門打狗”“打土豪”等現象的發生，當事企業要么破產，要么慘淡經營、茍延殘喘，更不用說擴大規模，投資研發，搞市場競爭。許多企業對政府失去信心，望而卻步。實體經濟的萎靡，是地方經濟蕭條的根源。

國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平表示，新一輪東北振興，改善營商環境將成為重要發力點。這也正是目前東北發展的最大短板之一。有些地方政府政策連續性不強，導致企業無所適從。

作為老工業基地，東北的國有經濟比重一直較高，成為當前困擾東北經濟發展的突出矛盾。新一輪東北振興，國企改革將成為關鍵突破口。但是，發展民營經濟同樣是重要支撐。解決不好民營企業發展問題，成為制約中央振興東北老工業基地偉大宏圖的瓶頸。

吉林民營企業現狀

吉林省民營企業發展政策環境，愈發向好。尤其是近年來吉林省委、省政府重視經濟軟環境治理建設，受到地方企業和外來投資商不斷好評。

從2010年至今，吉林省出臺相關政策近千條。這些政策的出臺，為企業尤其為民營企業發展“撐腰”，讓民營經濟成為全省經濟的支柱。但記者同時也發現，部分地方的一些部門，仍然存在“門好進、臉好看、事不辦”現象，甚至“出爾反爾”、“覆手為雨”，喪失誠信，嚴重損害政府公信力。

“省里很多好政策，都讓下邊念歪了，一定要管管!”這是記者走訪時聽到企業界人士說的最多的話。

掉入地方招商陷井

吉林德卡房地產開發有限公司是扶余縣招商引資進入的企業。

2006年，扶余縣委縣政府決定，只要德卡公司全額墊資建設新縣醫院大樓，承諾將新縣醫院周邊十萬平方米的土地、華夏區塊、政協區塊給德卡公司開發建設，并享受棚戶區改造免繳土地出讓金以及稅金先繳后退等優惠政策。同年5月18日，金育輝書記主持召開扶余縣城建領導小組會議，包括縣人大主任肖再義、縣委副書記縣長王儉在內的縣委縣政府五大班子領導都出席了會議。此時王浩還沒有調至扶余縣。

此次會議的會議紀要經德卡公司多次索要未果，在德卡公司停止縣醫院施工的情況下，扶余縣委縣政府于2006年12月19日召開會議研究德卡公司問題，并于次日12月20日扶余縣委辦公室才下發了《扶余縣財經工作領導小組會議紀要——研究德卡公司開發工程相關問題》的會議紀要。此時王浩以扶余縣縣長的身份參加了會議。

2007年，新縣醫院辦公樓、門診樓、住院部，建成并投入使用。德卡公司給政府拆遷道路1.8萬平方米及修一條利民路,德卡公司再找扶余縣委縣政府要求按會議紀要承諾開發其他區塊時，遭遇了縣委縣政府的百般推諉和刁難。

2012年，吉林省軟環境暗訪小組到扶余縣政府調查落實情況時，分管城建的副縣長高勇情緒激動，摔門而去。此次事件經吉林省衛視播出“松原扶余沒有兌現的承諾”曝光后(網友戲稱摔門哥副縣長高勇)，扶余縣委縣政府毫無誠意，仍不承認會議紀要，以沒有清算依據為由，拖著不辦。(請看視頻鏈接：http://v.youku.com/v_show/id_XNjIzNDgxNTc2.html)

2013年12月，德卡集團將情況反映給中央第二巡視組。馬瑞民副組長聽取德卡集團董事長姜永庫的匯報后，責成吉林省委省政府落實此事。

2014年3月，扶余市委市政府委派分管城建的副市長耿秀君與德卡公司協商解決相關問題。協調會上，耿代表市委市政府不承認會議紀要的合法性，耿副市長也承認之前在算賬的過程中也沒按照會議紀要執行，每遇到問題，耿副市長就暫停會議后請示市長。耿副市長說“政府承諾的享受棚戶區改造免繳土地出讓金以及稅金先繳后退等優惠政策”已經和省紀委協調完了，但是省紀委不同意，協調會開了十多次，最終也是不了了之。(請看視頻鏈接：http://v.youku.com/v_show/id_XNzM4NDA1Mjc2.html)

2015年5月，在市政府三樓會議室，首先劉市長肯定了德卡公司從進入扶余之后，為政府做出了巨大的貢獻，劉永德市長對德卡公司歷史遺留問題，給與了明確表態，責令相關部門核實核算，拿出一個具體數據(請看視頻鏈接：http://v.youku.com/v_show/id_XMjI3MTk1NzQ3Mg==.html)，耿副市長就此又開了一次協調會，協調會上承認了此事，當時政府讓姜立貴姜局長調查核實，確有此事，耿副市長按照王浩書記的指示落實審計工作，但是相關部門和人員沒有落實，一直將此事擱置至今，沒有一個說法。(請看視頻鏈接：http://v.youku.com/v_show/id_XMjI3MTk5MzMxMg==.html)

貢獻大不如“關系硬” 政策“因人而異”有奧妙

德卡公司是2006年招商引資進來的，政府承諾都寫進了“會議紀要”，但是，王浩、劉永德就是不予兌現。

十年來，德卡公司為促進扶余的城市建設和經濟的發展做出了不可磨滅的貢獻。墊資建起了新的扶余縣醫院辦公樓、門診樓、住院部，給政府拆遷道路及修一條利民路，建設了扶余第一座商貿大樓;最早投資參與扶余棚戶區改造工程;解決二千多商戶的就業問題，同時每年為扶余稅收作出了很大的貢獻。

反觀扶余商貿城，投資商既沒有為扶余作出過任何貢獻，其投資項目又是扶余縣城“重復建設項目”。所謂的投資，只不過是以招商引資的名義圈地搞商業開發。據了解，此項目是以建設大型“物流”項目從中央審批下來的，并不是現在要搞得商貿城。其商鋪規模遠遠沒有商業住宅規模大，在剛剛建好商鋪的同時，其商業住宅也動工預售了(預售也是違法的)。實則搞商業開發之心路人皆知。

就是這樣一個項目，扶余市政府確給出相當優惠的政策，不但免交土地出讓金，稅收即征即退，在水電和其他配套方面給予全免。他們的政策試問省紀委哪位領導同意的?

這著實讓人想不出商貿城應該享受各項優惠政策的理由!

從媒體報道中不難發現，在商貿城施工以后，政府五大班子視察，劉永德市長多次到商貿城親自檢查指導，其重視程度引人質疑!

2016年，扶余市劉永德市長和王浩書記都已調離升遷，德卡公司問題二位自始至終知情參與的領導十年了都沒有解決就調走了，德卡公司的事情再次被擱置。

扶余市政府耍手段欺騙企業

扶余市政府為了不給德卡公司兌現《扶余縣財經工作領導小組會議紀要——研究德卡公司開發工程相關問題》的會議紀要，市政府指使城市建設委員會辦公室就一天內的二次會議分別出了兩份會議紀要。事后，以會議紀要太多太亂，不知按照哪個執行為理由拒絕履行。

2011年4月22日，由縣監察局局長姜立貴、德卡公司、規劃處、拆遷辦等人參加協調會，會議確定了德卡公司開發的政協和華夏兩個區塊的拆遷退紅線面積，相關領導和部門也都簽字蓋章。有德卡公司交由審計局進行審計。此次協調會結果出來以后，因為涉及金額較大，市委市政府拒不按照此結果執行，從此沒了下文。

另外，同樣是棚戶區改造，建設局卻下文德卡公司出售不能超過每平方米1250元，而相同條件的其他房地產公司卻沒有限制，僅此一項，德卡公司損失幾千萬元。

最讓德卡公司頭疼的是華夏和德卡二期的棚戶區拆遷問題。政府百般推脫不牽頭，此棚戶區已經十年了至今仍未拆完。其中最受傷的應該是幾百戶拆遷戶，由于多年回遷不了，在外租房漂泊，他們成為政府失信的犧牲品。

德卡公司董事長表示，他的企業就這樣被政府拖垮了，其他誰還敢來投資!

“扶余現象”已嚴重制約扶余的經濟發展

“關門打狗”式的招商引資，已經讓許多企業吃盡了苦頭。

沈陽投資商鄭吉謙等三人，在扶余投資5000多萬元，建設了農貿批發城。市場建完了，市政府承諾的事情全變了，無人管了，市場長期擱置。投資人在走投無路的情況下，含淚破產離開了扶余。其中的一位投資合伙人被逼自殺離開了人世。

遼寧營口投資商牛總，投資8000多萬元，在扶余建設的綜合農貿市場項目。錢投了，市場建了，政府承諾的事情沒人管了。投資商牛總含淚離開了扶余。

臺灣客商王再生，在扶余投資近5000萬元的玉米深加工項目。建了部分廠房、辦公室等附屬設施。在項目建設過程中，政府承諾水電路全通，但是遲遲不能配套，使項目半途擱置。王先生無奈，寧可五千萬的投資白扔了，也離開了扶余。

一個身在異鄉(北京)的投資者，在2006年11月28日和政府簽署了一個污水項目的協議，協議簽署后，注冊了公司，購買了辦公樓，專家組又做出了可行性研究報告、設計等。政府又讓公司做上報省、國家發改委的批復材料。可是當一切工作做完后政府以換了領導為由，新上任的領導把這個項目給了自己家的親屬，把之前的投資者給趕走，這個投資者多次找政府，終無果，走投無路下在天涯論壇上發表了一篇文章“松原市扶余縣是投資者的地獄”扶余縣的政府不誠信，不作為，不依法行政，使外來的投資商遭受了巨大的損失和痛苦。

從扶余政府歷年來招商引資工作報告可以看出，除了有國企背景的企業，和與地方領導關系深厚的老板敢投資外，已看不見其他外來投資企業。

在扶余為官十年的劉永德、王浩和高勇終于“跳出”扶余，可謂一身輕松，留下的爛攤子，繼任者是否“新官”理“舊賬”?

招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關門打狗”，這在全國敢公開所為的，也只有扶余，堪稱“扶余現象”。

“我的項目總是別人做主”

2003年至2006年，李玉梅承接了梅河口市棚戶區改造項目，經規劃部門和市分管領導審核的建筑規劃，突然遭到市委書記王文剛的否定。已經建好的5棟樓，必須拆除重新設計施工推倒重建后經過多次協商溝通，部分損失才在梅河市政府會議紀要中有了承諾——在李玉梅未來開發項目的稅費中予以扣除。

2009年，梅河市政府明確將一塊土地交由李玉梅所屬的撫順隆達房地產公司開發。就在隆達公司相關項目規劃手續齊備，即將開工建設的當口，土地卻被梅河市建設局以招商引資名義“奪走”。第二年，梅河市政府將另一塊土地以“協議地”的方式，交給隆達公司使用，并由建設部門正式下發規劃通知書，之后隆達公司突然接到市里“這塊地你不能干了，產生的費用拿地的公司還給你們”的口頭通知。

通過這樣的方式，李玉梅從梅河口市政府4次拿地，拿到的地塊又4次以相似的方式被“奪走”，項目年年一場空。拿地期間，梅河口以各種項目名義向李玉梅“借錢”，綜合總計金額達到1500萬元。

長春遠程國際物流公司同樣面臨這樣的煎熬：老總被人非法限制人身自由、被迫寫下借款條遭起訴催款，公安機關不立案導致企業經營長期受困擾;從2014年至今，遭中國農發行松原支行行長等人伙同他人詐騙數億元巨款的吉林省多家公司，無法通過正常渠道維權;在吉林柳河縣，多個地產項目(其中有政府主導)甚至讓省內外投資商“血本無歸”，至今投訴無門。

不能讓政策成為一紙空文

2013年4月初，吉林省委、省政府開始了聲勢浩大的全省促進民營經濟的大討論。省委、省政府春節過后第一件事就是出臺《吉林省突出發展民營經濟的意見》，場面之大，可謂空前：省級領導全部出席，全省九個地、市、州、縣、區領導班子全部出席，省委、省政府所屬所有職能機構與部門一把手全部出席。

會后，吉林省所有省直職能部門，相繼出臺突出發展民營經濟的更細致落實意見;同樣，全省九個地、市、州以及所有縣、區及鄉鎮，全部制訂出臺如何促進民營經濟快速發展的具體措施，并以省委、省政府名義，持續展開如何推進民營經濟發展全省性大討論。

政策看得見、落地隔座山、審批延緩拖，新官不理舊賬，領導出爾反爾，長期積郁，久而成疾，損害了黨和政府公信力。“信為政之基，政無信則危，有信則昌”。長期關注吉林的人都能感覺到，吉林省委、省政府近年來頻出重手治理和優化經濟運行軟環境，吉林的投資環境只能越來越好。

一些地方，背著省里的“上一套”，自己搞“下一套”，最終套死的不只是企業，不只是企業家，是全社會的公信力。

中央為民企釋放定心丸

《意見》明確，大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

社科院法學研究所研究員孫憲忠說，政府是公權力的代表，強調法治政府和政務誠信，對于約束政府行為，維護人民權利意義重大。

我們希望吉林省政府能夠重視民企生存空間，真正把中央文件和地方文件落實到實處，解決好“新官不理舊賬”以及招商引資中不兌現承諾、欺商騙商等問題，創造適宜民企發展的政商投資環境，振興東北大計才有希望。(記者 張宏鑫)
本文來源：市場信息網