近年來(lái)，昆明市在推動(dòng)平安昆明、法治昆明建設(shè)道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷強(qiáng)化法治保障，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

(資料圖)

6月16日，“全媒體看昆明市域社會(huì)治理”主題宣傳活動(dòng)第11站走進(jìn)昆明市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作發(fā)揮法治保障作用指揮部，探究昆明市如何為群眾提供“一站式”法律服務(wù)、優(yōu)化司法服務(wù)營(yíng)造濃厚法治氛圍、以公益訴訟守護(hù)藍(lán)天碧水青山，在法治軌道上推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

整合資源 法律服務(wù)建強(qiáng)“心臟”

辦理法律服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，群眾能否只進(jìn)“一扇門”就辦成所有事？

能！昆明市給出肯定的回答。

走進(jìn)昆明市公共法律服務(wù)中心大廳，公證服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、仲裁服務(wù)、司法鑒定等窗口映入眼簾，大廳左右兩側(cè)設(shè)置法律援助、矛盾調(diào)處、司法鑒定、公證等接待室，以便群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢問(wèn)題、就地辦理業(yè)務(wù)。

昆明市公共法律服務(wù)中心工作人員何茹介紹，中心通過(guò)指引、咨詢、受理、辦理、轉(zhuǎn)辦交辦等方式，為群眾提供“一站式”綜合公共法律服務(wù)，形成“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分別處理、結(jié)果及時(shí)反饋”的工作模式。2022年，公證服務(wù)窗口辦理1萬(wàn)余件公證事項(xiàng)、4000余件遠(yuǎn)程視頻公證事項(xiàng)、1.4萬(wàn)余件“最多跑一次”公證事項(xiàng)、2000余件“一網(wǎng)通辦”公證事項(xiàng)。

“公證處入駐公共法律服務(wù)中心后，群眾如果遇到糾紛，需要申請(qǐng)證據(jù)保全等業(yè)務(wù)，可以直接進(jìn)入我們的接待室進(jìn)行辦理。”明信公證處公證員謝君晗說(shuō)。

此外，昆明市公共法律服務(wù)中心推進(jìn)公證“減證便民”工作，推行“網(wǎng)上公證”“遠(yuǎn)程視頻公證”，公證辦理“最多跑一次”“一次都不跑”的事項(xiàng)范圍不斷擴(kuò)大；開(kāi)通公證辦理“綠色通道”，推行“綠色繼承”“溫情遺囑”等便民舉措，為老、弱、病、殘等特殊群體提供上門服務(wù)，對(duì)符合條件的困難群眾提供公證法律援助、減免公證費(fèi)用等服務(wù)。2022年，中心共受理法律援助案件916件，接待來(lái)訪群眾1185人次。

昆明市公共法律服務(wù)中心整合法律資源，匯聚法治合力。目前，全市37家司法鑒定機(jī)構(gòu)全部入駐服務(wù)中心，開(kāi)展免費(fèi)鑒定咨詢、預(yù)約、義診等服務(wù)；12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)長(zhǎng)期進(jìn)駐，6名執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任接線員，也是群眾身邊免費(fèi)的“法律咨詢顧問(wèn)”；明信調(diào)解服務(wù)中心入駐開(kāi)展調(diào)解工作，為群眾申請(qǐng)調(diào)解事項(xiàng)提供多種選擇；昆明市仲裁委員會(huì)入駐昆明市公共法律服務(wù)中心，方便仲裁工作與其他法律服務(wù)融合……服務(wù)中心“握指成拳”，引入更多專業(yè)力量，為居民群眾提供全方位的公共法律服務(wù)。

目前，昆明市已建成1843個(gè)公共法律服務(wù)中心（站），實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)全覆蓋。市、縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心集合律師、公證、法律援助、司法鑒定等各項(xiàng)服務(wù)資源，為群眾提供“一站式”法律服務(wù)。

貼近群眾 基層治理打通“動(dòng)脈”

行人熙熙攘攘、“煙火氣”十足的東風(fēng)東路旁，官渡區(qū)司法局金馬司法所與金馬人民法庭相鄰而居，100米外便是曙光派出所金馬廣場(chǎng)警務(wù)執(zhí)勤點(diǎn)——得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，匯聚起區(qū)域政法力量，讓金馬街道成為群眾眼中的“平安之地”。

金馬街道轄區(qū)內(nèi)，昆明市的“菜籃子”王旗營(yíng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、“果盤子”正昌水果批發(fā)市場(chǎng)、“米袋子”涼亭大米加工批發(fā)市場(chǎng)以及全市最大的保障性住房小區(qū)——幸福鄰里小區(qū)坐落于此，人口數(shù)量達(dá)21萬(wàn)余人，流動(dòng)人口占46%，轄區(qū)市場(chǎng)主體龐大、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

深處熱鬧街市，如何最大程度把公共法律服務(wù)送到群眾身邊，打通訴源共治的“最后一公里”？近年來(lái)，金馬司法所持續(xù)推動(dòng)“一站式”多元解紛工作向基層延伸。

一方面，積極推進(jìn)“庭所共建”工作。金馬司法所與金馬人民法庭共同建立了“1+2+2+N”的矛盾糾紛多元化解新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)、庭所共建、資源共享、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、訴源治理”。

金馬人民法庭對(duì)收到的訴前矛盾糾紛，按不同性質(zhì)由司法所、法庭聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解工作。針對(duì)部分將要訴訟且符合司法確認(rèn)的案件，金馬司法所和社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行先行調(diào)解，再引至人民法庭進(jìn)行司法確認(rèn)，同時(shí)向當(dāng)事人普及相關(guān)法律和政策規(guī)定，做到“人民調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”。

“2023年以來(lái)，金馬司法所、金馬人民法庭聯(lián)合化解復(fù)雜疑難矛盾糾紛5起。”金馬司法所所長(zhǎng)姚瑨介紹，“庭所共建”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、事半功倍，效果逐步凸顯，有效發(fā)揮了“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

另一方面，金馬司法所積極指導(dǎo)并推動(dòng)轄區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)工作。目前，金馬街道共建有1個(gè)街道人民調(diào)解委員會(huì)、13個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)、4個(gè)公安派出所聯(lián)調(diào)室，配備75名兼職人民調(diào)解員、8名專職人民調(diào)解員、13名特邀人民調(diào)解員。

在完善規(guī)范組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，金馬司法所針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況，圍繞鄰里糾紛、征地拆遷糾紛、勞務(wù)糾紛和婚姻家庭矛盾等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。2023年以來(lái)，共成功調(diào)處各類矛盾糾紛299件，有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生，有力維護(hù)轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“每天放在門口的法治宣傳冊(cè)幾個(gè)小時(shí)就會(huì)被群眾拿完，每周二、周五司法所內(nèi)的免費(fèi)法律咨詢活動(dòng)也幾乎場(chǎng)場(chǎng)‘爆滿’。”姚瑨說(shuō)，“普法+法律服務(wù)、普法+調(diào)解”的觸角正延伸輻射至每一個(gè)網(wǎng)格，覆蓋到每一個(gè)群眾。

姚瑨翻開(kāi)辦公桌上的《群眾來(lái)信來(lái)訪登記工作手冊(cè)》。“最早2008年的記錄不超過(guò)一頁(yè)，而2023年至今已寫(xiě)滿7頁(yè)，這本小小的冊(cè)子，反映出轄區(qū)群眾法治意識(shí)的不斷提高。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，金馬司法所已提供170余次“一對(duì)一”法律咨詢服務(wù)，組織開(kāi)展109場(chǎng)次普法強(qiáng)基系列活動(dòng)，發(fā)放24000余冊(cè)宣傳資料，轄區(qū)法治氛圍愈加濃厚。

智慧賦能 公益訴訟插上“翅膀”

草木葳蕤，蟲(chóng)鳴鳥(niǎo)啼，漫步滇池湖畔，放眼望去，湖面碧波蕩漾、兩岸綠樹(shù)成蔭，生態(tài)環(huán)境日益向好。作為云南省最大的淡水湖，“高原明珠”滇池的生態(tài)環(huán)境治理關(guān)乎著昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

“近年來(lái)，滇池及各干支流存在零星污水排放、耕地占用、非法捕撈等情況，對(duì)滇池流域的生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。”昆明市人民檢察院第八檢察部主任洪穎說(shuō)。

“山水林田湖草沙”一體化治理工作中，如何快速發(fā)現(xiàn)處置違法犯罪線索，動(dòng)員各方力量共同守護(hù)滇池生態(tài)環(huán)境？公益訴訟檢察開(kāi)出“良方”——協(xié)同發(fā)力。

2023年6月6日，昆明市人民檢察院派駐滇池管理局的“滇池流域生態(tài)保護(hù)檢察室”正式掛牌成立。“檢察室與滇池管理局建立了案件線索相互移送、證據(jù)收集協(xié)助配合等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了雙向常態(tài)化合作，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正破壞滇池生態(tài)環(huán)境和自然資源的違法行為。”滇池流域生態(tài)保護(hù)檢察室檢察官?gòu)埩亮琳f(shuō)。

檢察室的成立為滇池生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，形成了“多管齊下、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共治”的格局。自檢察室設(shè)立以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索21條，立辦公益訴訟案件14件。

近年來(lái)，昆明市人民檢察院深化職能協(xié)作，共護(hù)生態(tài)“紅線”，積極探索“四大檢察”融合履職新模式，建立檢察內(nèi)部線索雙向移送、研判會(huì)商、協(xié)同辦案等機(jī)制。與此同時(shí)，加強(qiáng)跨部門合作，與相關(guān)行政職能部門建立了《昆明市河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》等工作機(jī)制，強(qiáng)化公益訴訟檢察與行政監(jiān)管執(zhí)法的銜接配合，形成環(huán)境資源保護(hù)聚合效應(yīng)。

智慧賦能為公益訴訟插上了“科技翅膀”。公益訴訟大部分的工作位于室外，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整體情況很難用肉眼進(jìn)行觀測(cè)。“我們借助無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行掃描測(cè)量，最終形成立體化模型，以便后續(xù)工作開(kāi)展。”洪穎認(rèn)為，公益訴訟工作要快速定位問(wèn)題，還需技術(shù)與數(shù)據(jù)助力。

近年來(lái)，昆明市檢察機(jī)關(guān)融合衛(wèi)星遙感、3D 可視化全景影像、無(wú)人機(jī)測(cè)繪建模、圖像矩陣快速檢測(cè)等技術(shù)，依托“昆檢慧視”勘檢辦案系統(tǒng)體系、“昆檢慧圖”大數(shù)據(jù)視覺(jué)化智慧應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)建模，大范圍、高精度地反映出復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)情況。辦案人員只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可進(jìn)行縮放、多角度旋轉(zhuǎn)等操作，在“3D全景”中“實(shí)地”分析案情、測(cè)算數(shù)據(jù)，為公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)勘察和案件辦理注入了強(qiáng)大科技力量。

走進(jìn)昆明市人民檢察院“昆檢慧檢”公益訴訟快速檢測(cè)工作站，檢察官正在檢測(cè)采蓮河等入滇河道的水體樣本。

取樣、檢測(cè)、結(jié)果顯示……憑借檢測(cè)數(shù)據(jù)，檢察官能夠掌握水質(zhì)情況，快速發(fā)現(xiàn)、甄別線索，為公益訴訟提供數(shù)據(jù)支撐。“昆檢慧圖”平臺(tái)接入 58 條入滇河道、溝渠水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)了河道水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警。2022年，共接入5000余條河道斷面信息，經(jīng)篩查，累計(jì)下發(fā)近600條公益訴訟案件線索。

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