（張亨偉）8月25日，以“科技賦能，資本引領，共助縣域經濟高質量發展”為主題的首屆中國縣域經濟投資高峰論壇在國家會議中心(上海)舉行，吸引了將近60多個縣域的上百名相關領導以及近300家企業代表團，共計超過800名領導嘉賓報名參會。下午舉辦了安吉全域鄉村運營專場，安吉的鄉村作為投資創業新熱土亮相全國、備受關注。《小康》雜志社作為獨家發布媒體發布了《2023鄉村運營商能級榜單》，其中有30余家上榜運營商代表在現場與安吉縣政府部門和鄉村簽約互動、深入探討交流。《小康》雜志社副社長賴惠能主持專場活動。

“安吉正著力提升全域人居環境、基礎設施、公共服務、文化風尚、融合治理五大能級，持續推動鄉村產業、人才、運營三大革命，全力探索中國式現代化鄉村路徑。”安吉縣委副書記、縣長寧云在致辭中表示，安吉的鄉村，是一方熱土，更是一片蔚海，充滿著生機與活力。“真誠邀請大家常來安吉走走看看，為安吉的發展多提供寶貴意見；真摯希望大家一如既往地關注安吉、宣傳安吉，讓更多的高端資源集聚安吉、更多的優秀人才匯聚安吉；真心期待有更多優秀的運營團隊能夠來安吉投資興業，與我們共享發展機遇、共謀合作新篇，攜手共創高質量中國式現代化‘鄉村畫卷’。”寧云說道。

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“新時期新階段，安吉提出探索中國式現代化鄉村路徑，是很有前瞻性的，期待安吉再次向全國輸出中國式現代化鄉村路徑的先進經驗。”求是雜志社原社長高明光如是說道。

鄉村運營 安吉有何優勢？

鄉村運營，是安吉實現中國式現代化鄉村路徑的重要環節和板塊。那么，催生鄉村運營革命，安吉有什么優勢？

首先是領跑優勢。作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地、中國美麗鄉村發源地、綠色發展先行地，安吉秉承著“一個縣域就是一個大鄉村”的理念，從思維理念上打破空間局限，多年來在“兩山”理念的指引下，深入實施“千萬工程”，先后獲評全國首個生態縣、聯合國人居獎首個獲得縣，連續五年位居全國縣域旅游綜合實力百強縣榜首。早在2015年，安吉就向全國輸出了美麗鄉村建設標準。與此同時，安吉獲得了多項“國字號”榮譽：被列為國家城鄉融合發展試驗區，“余村經驗”成為全國鄉村治理典范，全國首宗農業“標準地”落戶安吉等。“安吉的鄉村發展，已經具備率先探索中國式現代化鄉村路徑的領跑優勢。”高明光在專場活動上表示。

再來是政策優勢。建立鄉村運營資源要素整合的市場機制、提高運營團隊盈利能力，少不了政策支持。為扎實推動全域鄉村運營，安吉極有針對性地制定了《關于支持全域鄉村運營的若干政策意見》。運營商擔心“地”的問題，政策明確安吉每年安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地；運營商擔心“錢”的問題，安吉針對運營項目的不同發展階段，設置了項目落地獎、運營前置獎勵、項目投入獎勵、超收分成獎勵和優秀運營團隊白名單，并強化銀團合作設立鄉村運營專項貸款。“安吉誠意滿滿，對符合要求的運營主體有50萬元落地獎、超規定營收部分現金獎等‘真金白銀’的補貼，大大降低了運營商的運營成本。”湖州市農業農村局局長張云威表示。

在政策文件基礎上，安吉還制訂了全域鄉村運營政策實施細則、項目管理辦法等，讓運營商們對政策如何落地一目了然、一清二楚。

安吉還有資源優勢。在此次活動上，一份安吉鄉村推介手冊，成為現場的“熱門讀物”。“手冊很清晰地展示了安吉各鄉鎮、各村的特色和資源。”微笑草帽(上海)農業科技有限公司負責人點贊道。不僅有手冊，活動中安吉縣農業農村局黨委書記、局長劉斌系統推介了以“花”為特色的山河村、 以“景”為特色的大溪村、以“水”為特色的新豐村、以“茶”為特色的溪龍村、以“溪”為特色的景溪村、以“石”為特色的深溪村、以“孝文化”為特色的孝源街道以及天子湖鎮的“一山一湖”等極具安吉辨識度的鄉村運營點位。

在招商推介中，劉斌還介紹了安吉“千家鄉宿”工程。“從2022年開始，安吉創新實施‘千家鄉宿’工程，集中收儲閑置農房(宅基地)30年使用權，集中優秀設計運營團隊前置介入，集中建設打造展現鄉村美學的浙派民居新樣板，計劃用三年時間新建、改建、提升鄉宿1000套以上，項目整體投資超30億元。”劉斌表示，安吉正在開展首批“8+N”鄉宿建設，其中“8”是指8個鄉宿集群、共300余套，可打造成叢林秘境、碧玉云頂、畬鄉風情等八個適合高端酒店、藝術創作、數字游民、總部經濟等不同業態的新型鄉村宿集群落；“N”是指50余處分散點位，可以改建、提升的村集體房產。整體運營團隊、單體運營商及個體消費者，可以通過購買鄉宿使用權、共投共營、長租返租等多種方式，成為鄉宿運營合伙人。

多重優勢疊加下，安吉的鄉村得到了市場的認可，浙江省未來農場產業技術聯盟與遞鋪街道青龍村、上海鄉頌文化傳播有限公司與孝豐鎮賦石村、江蘇東方旅游規劃設計研究院有限公司與鄣吳鎮鄣吳村、浙江全域鄉村運營有限公司與報福鎮景溪村、安吉周正文化創意有限公司與章村鎮長潭村、浙江小六石鄉村運營有限公司與上墅鄉劉家塘村共六個項目，在現場舉行簽約儀式。

寧云介紹并致辭

“來了就有夢、來了就有崗、來了就有錢、來了就有房、來了就有伴，來了就一定不想走。”活動中，安吉縣人民政府黨組成員肖家青向全國優秀的鄉村運營團隊發出誠摯邀請。

針對鄉村運營中運營團隊有資源但是缺資金、國有企業有資金但運營不專業、項目盈利卻未實現強村富民的這些共性問題，安吉創新“國資投建+民企運營+利益聯結”的鄉村運營和建投機制。“國資投建+民企運營+利益聯結”即國資平臺公司承擔投資主體責任，專業的鄉村運營團隊成為鄉村運營管理的主體，強村富民公司通過代建或建設并出售運營所需的增量固定資產等方式獲得收益，推動了運營機制由村級主導向市場主體轉型、建投機制從財政投入向社會投資轉變、價值實現機制從有形資源向有效資產轉化。

運營商在進入鄉村的過程中，還面臨著資源要素不通、利益聯結不暢的難題，如何破局？安吉大力推進鄉村集成改革。例如安吉創新“兩入股三收益”的農民利益聯結機制，即鼓勵農民通過資產、資源入股，實現分股金、拿租金、掙薪金。再比如，安吉創新“兩退出三保障”的土地要素盤活機制，即引導農村宅基地暫時性退出、永久性退出，并充分保障其住房、養老、教育權益，從而有效盤活利用農村宅基地。值得一提的是，安吉還不斷完善鄉村產權制度，給投資者吃下產權定心丸：對產權清晰的鄉村資源資產，核發所有權證；對產權不完整的資產資源，創新開展使用權證確權。

鄉村運營安吉打樣，不僅需要“刀刃向內”的改革和進階，更不能忽略鄉村運營商的主體作用。

鄉村如何找到靠譜的、適配的運營商？活動上，浙江大學數字鄉村研究中心主任、浙江省華夏民生與公益研究院執行院長杜英森發布了《2023中國鄉村運營商能級榜單》。據悉，該榜單由安吉縣鄉村能級提升研究中心聯合中國社會生態農業CSA聯盟、浙江大學數字農業農村研究中心、阿里研究院、浙江省華夏民生與公益研究院共五家單位聯合發布。

“我們希望通過榜單的形式，剖析在鄉村運營中真正能夠給鄉村提供更多幫助的運營商伙伴，給各地招引鄉村運營商提供決策參考，為優質的鄉村運營商精準對接鄉村的實際需求。”杜英森表示，榜單包括公司實力、產業創新、運營績效、人才振興、推廣能力5個一級指標和23個二級指標，對運營商能級進行全面測評。發布環節中，浙江未來鄉村控股集團、安吉小癮半日村文化發展有限公司、星探桔(杭州)網絡科技有限公司、活水教育科技有限公司四家企業代表上臺發表上榜感言。

“經過幾個月的調研和研究，我們發現鄉村運營呈現出產業賽道新、團隊年紀輕、城鄉鏈接緊、強村富民機制全的四大特質。”杜英森分析道。如安吉的網紅鄉村咖啡——“深藍計劃”，其運營團隊成員普遍是95后的大學生，他們把廢棄礦坑改造成了鄉村咖啡館，契合網紅經濟、打卡經濟，咖啡館單日出杯量最多達到了5120杯。項目初始投資300萬元，村民和村集體以資源、資金入股達49%，如今已為村集體增收200多萬元。

鄉村運營，下一步如何再升級？本次安吉專場還邀請到了中國農業風險管理研究會會長，中央農辦、農業農村部鄉村振興專家委員會委員，農業農村部農村經濟體制與經營管理司原司長張紅宇，中國市場經濟研究會會長、中央黨校原馬克思主義理論部主任周為民，國家發改委原農經司副司長方言做主旨演講。

“鄉村振興離不開鄉村產業振興。”張紅宇表示，鄉村運營一定要緊緊圍繞鄉村富民產業，如立足當地農業特色產業，并不斷延長產業鏈，把工業元素、數字經濟等引入農業領域，提升農產品附加值，拓寬農產品銷售渠道，如安吉的竹產業和白茶產業發展值得學習、大有可為；還可以瞄準鄉村休閑旅游產業，對農村經濟的拉動作用十分明顯。張紅宇還認為，產業發展的背后，需要創新經營方式。“安吉在農村經營制度、產權制度等方面做的探索給了我很大啟發，未來鄉村農業產業一定是‘承包者兼業+外來者專業’的模式，挖掘、總結安吉實踐背后深刻的制度內涵，非常重要。”

周為民則從資本的角度，剖析了鄉村運營中市場經濟的重要性。“民營經濟、民間資本可以帶動廣大民眾自主參與經濟發展、自主參與現代化建設，是推進現代化發展的一個典型表現。”周為民認為，鄉村運營一定要重視營商環境打造，進一步健全市場機制、加強法制保障，為社會資本進入鄉村提供更好的條件。

“鄉村振興進入新階段，需要進一步脫虛向實。”方言認為，未來在鄉村的經營體制上，要大力開展圍繞生產的社會化服務，在鄉村建設上久久為功，一張藍圖繪到底地推進“千萬工程”，在綠色發展的前提下統籌好鄉村建設與鄉村產業發展的關系。“安吉在‘兩山’理念的指引下，實現了綠色價值、生態價值，更重要的是安吉重構了鄉村空間、重塑了鄉村價值，對一些基礎較好的縣域來說具有借鑒意義。”方言補充道，其他縣域在學習安吉模式的時候一定要注意國土區域規劃空間的布局，考慮經濟總量與財政平衡率，注意基礎設施和公共服務等配套是否達到一定水平，不能“東施效顰”，要學習安吉模式背后的內在邏輯。

賴惠能也表達了相同觀點，他認為，學習安吉經驗，不是照搬安吉做法，其本質是要學習浙江精神。“浙江精神的本質，就是以人民群眾利益訴求為導向，用符合市場經濟規律的方式，倒逼政府職能轉變，從而實現治理的目標。”賴惠能總結道。

鄉村運營是一項系統工程，需要政府有為，需要專家指導，更需要企業敢闖，那么這中間的門道在哪里？先行探索的地方政府和企業有什么感受？活動邀請了中國農科院老科技協農業規劃委員會會長、中國林業與環境促進會生態原產地委員會會長孫建，浙江鄉立方鄉村發展集團有限公司聯合創始人、首席戰略官莫問劍，尚坤投資集團董事長酈政為，法旅集團總裁周純潔，安吉縣上墅鄉副鄉長、劉家塘村黨總支書記褚雪松，安吉周正文化創意有限公司董事長周鎮，就鄉村運營有什么瓶頸和難點、鄉村運營優秀實踐案例和心得、如何實現政府有為+市場有效等問題開展圓桌對話。《小康》雜志社編委、政務大數據中心主任張志主持對話。

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編輯：張亨偉

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