學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，也是國民教育體系的重要組成部分。28日，學(xué)前教育法草案提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。我國通過專門立法促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。這個(gè)法律草案有哪些看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者采訪了專家及幼教一線從業(yè)人員進(jìn)行解讀。

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明確學(xué)前教育定位，補(bǔ)齊教育短板

辦好學(xué)前教育是關(guān)系到廣大人民群眾幸福感獲得感的重大民生工程。教育部負(fù)責(zé)人在向全國人大常委會(huì)會(huì)議作說明時(shí)指出，近年來，我國學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，但總體看仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問題仍然存在，與人民群眾的期待還有一定差距。

“從我國教育法體系橫向?qū)哟蝸砜矗x務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法作為規(guī)范初等教育、中等教育、高等教育的專門法律而存在，但作為教育學(xué)制一環(huán)的學(xué)前教育卻缺乏專門的法律規(guī)范。”北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂表示，現(xiàn)行的《幼兒園管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)僅涉及幼兒園管理工作，亟需對(duì)學(xué)前教育整體予以立法保障。

草案的一大亮點(diǎn)，是明確了學(xué)前教育的定位。

草案界定，學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)三周歲到入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育；強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。

北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇認(rèn)為，草案突出了學(xué)前教育對(duì)全民族素質(zhì)提升的奠基性意義，明確學(xué)前教育事業(yè)的公益屬性，將為兒童健康成長創(chuàng)造更好的條件。

草案還提出，國家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

湛中樂表示，草案明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的職責(zé)，讓學(xué)前教育的公益性進(jìn)一步落地，這對(duì)保障適齡兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利具有重大意義。

強(qiáng)化政府責(zé)任，遏制過度逐利

為了實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的目標(biāo)，草案明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距。

“所有適齡兒童應(yīng)當(dāng)享有相同的機(jī)會(huì)進(jìn)入質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠變簣@。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，政府在學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮保底作用，保障最缺乏入園條件的幼兒能夠享受同等的公共學(xué)前幼兒教育。

草案規(guī)定，國家建立學(xué)前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助。幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)其生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。

在張志勇看來，應(yīng)當(dāng)突出保障經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童等特殊兒童的學(xué)前教育服務(wù)需求，同時(shí)還要健全學(xué)前公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，保障資源得以合理配置。

近年來，“天價(jià)幼兒園”等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈，期待加強(qiáng)監(jiān)管、遏制過度逐利。草案規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者支持舉辦營利性民辦幼兒園；社會(huì)資本不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。

“這些規(guī)定體現(xiàn)了鮮明的學(xué)前教育公共政策導(dǎo)向，即要抑制學(xué)前教育的商業(yè)化、市場(chǎng)化傾向，突出和強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政投入和教師隊(duì)伍建設(shè)。”張志勇說。

把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位，防止保教活動(dòng)小學(xué)化

學(xué)前兒童需要得到科學(xué)的保育和教育。草案提出，幼兒園對(duì)學(xué)前兒童在園期間的人身安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位。

清華大學(xué)附屬小學(xué)成志幼兒園執(zhí)行園長劉明霞介紹，該幼兒園把安全教育融入幼兒日常生活，幫助幼兒學(xué)習(xí)判斷周圍環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、玩具材料可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，不斷提高自護(hù)能力。

“學(xué)前教育立法，有助于將基層好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為硬性措施。3至6歲兒童缺乏自我保護(hù)能力，家庭、幼兒園、社區(qū)等必須發(fā)揮合力，營造安全的保育教育環(huán)境。”劉明霞說。

在保育方面，草案提出，幼兒園應(yīng)當(dāng)做好兒童營養(yǎng)膳食、體格鍛煉、健康檢查和食品安全、衛(wèi)生與消毒、傳染病預(yù)防與控制、常見病預(yù)防與管理等衛(wèi)生保健管理工作。

湖北省省直機(jī)關(guān)第三幼兒園園長袁芒說：“這一規(guī)定讓我們?cè)僖淮蚊鞔_了幼兒園應(yīng)堅(jiān)持保教結(jié)合、保教并重，為幼兒筑牢安全保護(hù)屏障。”

在教育方面，草案明確，學(xué)前兒童入幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測(cè)試。幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。防止保育和教育活動(dòng)小學(xué)化，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式。

“這些規(guī)定是對(duì)幼兒園保育教育實(shí)踐中存在的小學(xué)化傾向的有力回應(yīng)。”湛中樂表示，針對(duì)學(xué)前教育實(shí)踐中保教質(zhì)量偏低等問題，草案從立法層面對(duì)學(xué)前教育活動(dòng)予以規(guī)范，有利于確保、提高學(xué)前教育質(zhì)量。

加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

幼兒園師資質(zhì)量一直是群眾的關(guān)切。學(xué)前教育法草案專章對(duì)教師和其他工作人員作出規(guī)定。

草案提出，幼兒園聘任（用）園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員和其他工作人員，應(yīng)當(dāng)在其入職前以及每年定期進(jìn)行背景查詢和健康檢查；同時(shí)明確了不得聘任（用）的7類情形。

“目前一些幼兒園確實(shí)存在用人不規(guī)范的現(xiàn)象，亟需整頓規(guī)范。”劉明霞表示，草案的相關(guān)規(guī)定，有利于讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，創(chuàng)建科學(xué)的保教環(huán)境，不斷提高園所保育教育質(zhì)量。

規(guī)范之外，也有保障。草案明確，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善工作和生活條件，保證同工同酬。幼兒園教師在職稱評(píng)定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。

袁芒認(rèn)為：“這些措施有利于幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。當(dāng)幼兒園教師待遇提高、感受到尊重，他們的工作動(dòng)力和工作效率也會(huì)隨之增強(qiáng)，進(jìn)而為祖國的下一代提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。”

除了加強(qiáng)教職工管理，草案同樣對(duì)幼兒園收費(fèi)、辦園質(zhì)量等作出規(guī)范。

“草案要求，幼兒園應(yīng)當(dāng)執(zhí)行收費(fèi)公示制度，這有利于社會(huì)監(jiān)督幼兒園提供質(zhì)量和收費(fèi)相匹配的保育教育服務(wù)。”儲(chǔ)朝暉說。

（記者徐壯白陽楊湛菲施雨岑）

新華社北京8月28日電

《中國教育報(bào)》2023年08月29日第3版

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